Nog voordat de referendumverordening in de Eilandsraad van Bonaire werd aangenomen, heeft Jopie Abraham geheime gesprekken gevoerd met staatssecretaris Bijleveld en gouverneur Goedgedrag. Abraham wilde afspraken maken om de impasse in de staatkundige onderhandelingen te doorbreken en dat Nederland de uitslag van het referendum, dat toen nog gepland stond voor 26 maart, zou respecteren.